《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》发布

前言

第25届联合国气候变化大会（the UN Climate Change Conference COP 25，以下简称COP25）于12月2日在西班牙马德里正式开幕。联合国秘书长古特雷斯在大会上表示，COP25的主要目的是：推动包括《巴黎协定》第六条等在内的一些关键议题取得谈判进展，以及继续促进应对气候变化的的国家气候行动计划。秘书长同时发起警示：地球已接近“无可挽回的地步”，当前应对气候变化的全球努力“完全不够”。因此，本次大会上，秘书长特别强调了“问责(accountability)、责任(responsibility)和领导力(leadership)”。

联合国环境规划署于11月26日发布的年度《排放差距报告》，具体阐述了当下气候变化的紧急情况。报告指出，即使假设当今《巴黎协定》下所有无条件承诺都得以兑现，到本世纪末全球气温仍有可能上升摄氏3.2度，带来更广泛及具有破坏性的影响。报告指出，为实现《巴黎协定》升温幅度限制在2°C内的目标，各国的排放目标应提升3倍。

会议期间，中国代表团的立场和表态得到了广泛关注，国际社会对中国近年来在节能减排方面取得的成就给予了很高的评价。中国代表团在这次会议上主要有四方面关切: 第一，要推动完成《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判; 第二，希望在资金议题方面取得积极进展; 第三，希望对2020年前全球应对气候变化的承诺和行动进行盘点，并切实找到解决问题的办法; 最后，反对不同领域、不同形式的单边主义，维护多边主义的权威。

11月27日，中国发布了《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》，展示了中国政府积极承担符合自身发展阶段和国情的国际责任，切实实施应对气候变化的政策行动。今天的文章，将对本报告的内容进行概况总结，给企业了解国家未来的气候政策提供参考，也为企业的相关行动提供建议。

《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》概述

11月27日，国新办举行《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》发布会。报告显示， 2018年中国碳排放强度比2005年下降45.8%，已提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%的承诺。截至2018年底，中国可再生能源发电装机达到7.3亿千瓦，占全部电力装机38.3%。可再生能源发电量达到1.9万亿千瓦时，占全部发电量比重的26.7%。今年的报告涵盖了减缓气候变化、适应气候变化、规划编制和制度建设、基础能力、全社会广泛参与、积极参与全球气候治理、加强国际合作与交流，以及第25届联合国气候变化大会的基本立场与主张等8个方面内容。

展望未来，生态环境部表示国家将继续实施积极应对气候变化国家战略，将应对气候变化融入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要和生态环境保护规划当中。初步考虑有几方面：

1.继续采取措施控制温室气体排放, 继续将单位GDP二氧化碳排放下降率作为一个指标;

2.进一步加快碳市场建设;

3.进一步完善体制机制，健全应对气候变化的法律法规;

4.推动构建更加公平合理、合作共赢的全球气候治理体系;

5.坚持减缓与适应并重，强化适应气候变化的工作。

气候变化带来绿色金融新机遇和挑战

值得注意的是，报告里亦包括了“发展绿色金融”和“气候投融资”等重要内容。近年来，绿色金融方面，除了一系列文件的陆续发布，如：2016年8月中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、环境保护部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号），中国证券投资基金业协会2018年11月 发布《绿色投资指引（试行）》等，另一项重要动态是人民银行和证监会共同推动绿色债券标准委员会成立。

气候投融资领域方面，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的成员单位当中纳入了中国人民银行，推动金融系统、金融政策对中国应对气候变化，包括实现国家自主贡献目标做出系统性响应。生态环境部也加强与金融监管部门、财政主管部门、投资主管部门的联系，动员金融政策、投资政策、财政政策更好地为应对气候变化服务，也在推动发布相关的政策性文件。还有，生态环境部计划联同人民银行、银保监会、发改委、财政部等，推动成立气候投融资专业委员会，促进应对气候变化的政策与金融投资政策更好衔接，更好地发挥政策研究、政策协同的作用，也希望气候投融资专委会能发挥在这个领域深化相关国际合作的作用。

企业的视角与实践

2019年9月23日，中国节能皓信与香港绿色金融协会在论坛“拓展大湾区绿色金融新机遇”上共同发布了研究报告《ESG新纪元：中国市场之企业视角与实践》 ，剖析现时香港上市企业目前对ESG事宜，特别包括对气候变化的看法、面对的挑战和未来规划，从而更好地向市场和监管机构反映企业在ESG问题上的需求，并进一步推动绿色金融的发展。研究报告显示：62%的受访企业表示，气候变化会对其日常业务的运营产生影响。与此同时，在认为气候变化会对其日常业务的运营产生影响的受访企业中，有接近七成的受访企业表示气候变化目前已对其业务运营产生了影响。

而认为气候变化目前已对其业务运营产生了影响的受访企业中，有超过一半的受访企业表示气候变化为企业带来了负面影响，有58%的受访企业认为气候变化会导致企业面临转型风险，有55%的受访企业表明气候变化会使企业面临实体风险。常见的由气候变化引致的转型风险包括企业在日常运营过程中，为减少温室气体排放、提高能源使用效率等需要投入的转型成本。相比之下，气候变化带来的实体风险则更为直接，如极端天气（暴雨、大雪、洪涝、干旱、高温、严寒等）导致的日常运营暂停、设施毁坏、生产物资短缺等企业的需支付的成本。

与此同时，在调查中，有45%的受访企业认为气候变化能为企业创造新的市场机会，引领企业进入新的发展领域。由此可见，部分企业在看待气候变化对其日常运营产生的影响持有正面态度。企业为缓解及适应气候变化，往往可以通过提高资源使用效率及节约成本、使用清洁能源、研发新型产品和服务、开拓新市场，以及提升自身供应链的环境风险应对能力等，改善自身的经营表现和拓展业务机会。

结语

过去几个月，我们连续发布了【企业应对气候变化行动指南】系列文章，指导企业采取行动以应对气候变化，例如：《TCFD实施指导文件现已发布》《香港联交所ESG新规之气候变化信息披露》《2019年TCFD状况报告》《产品碳足迹》《上市企业对气候变化的看法》《企业温室气体核算与管理》 以及《气候相关企业报告框架》，帮助企业了解自身在生产经营过程中的气候变化影响，实现向低碳经济的转型。我们将继续专注于与气候有关的主题，希望继续帮助企业为应对气候变化做出积极贡献的同时，为充满挑战的未来做更充分的准备。

中国节能皓信作为一家为企业提供丰富的可持续发展专业咨询服务机构，根据企业的需求将可持续发展融入管治架构及管理体系中，助力企业制定可持续发展策略及目标，紧贴地区、国内及国际上的最新动态，及时了解最佳实践案例，帮助企业在满足合规之上寻求更大发展机遇。中国节能皓信为企业及金融机构提供专业完善的绿色金融服务，积极探索创新市场内容，与境内外政府部门和其他重要利益相关方积极合作，拥有一流的国际化金融与专家团队。中国节能皓信绿色金融团队提供专业的绿色债券第三方认证服务；积极进行责任投资研究，能够为企业提供ESG投资策略与数据分析；提供项目ESG影响及风险评估服务，帮助企业与投资者深刻了解ESG风险，引导企业可持续发展。中国节能皓信专业的团队为企业绿色金融道路持续引航。