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【聊聊碳中和】全球碳排放权交易系统(ETS)巡览


碳交易系统前世今生


全球应对气候变化话题日益热烈,围绕“碳中和”开展的政府间对话、商业活动等逐年递增,世界各国也纷纷做出碳中和承诺。“碳中和”是怎么来的呢?这就要从碳交易体系——ETS讲起。1997年12月在日本京都举办的联合国气候变化大会即COP3上提出了《京都议定书》,其中首次涉及清洁发展机制。该文件把市场机制作为解决全球温室气体排放的新路径,通过将二氧化碳排放权作为一种商品,充分调动市场积极性,建立了二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。碳交易市场又可以细分为配额交易市场和自愿交易市场。


配额交易市场强制那些有温室气体排放上线的国家或企业参与,建立碳交易平台、倒逼高排放国家或企业实现减排目标;而自愿交易市场则是从鼓励减排技术等其他目标出发,比如企业社会责任、社会效益、品牌建设等,将与传统技术相比减少的温室气体排放量开发成为核证减排量,鼓励减排企业自愿到市场进行交易获得额外收益,从而将减排技术更多地推向实际应用。


全球碳排放权交易系统


碳排放权交易系统(ETS)就是负责碳配额交易的强制性碳交易市场。该体系通过强制企业交易碳配额,用市场手段促进高耗能企业加大减排力度,鼓励低耗能或新能源企业加快减碳技术的研发,从而减少碳排放。一般来说,ETS有两种主要形式:总量控制和交易型,以及基准线和信用交易型。


形式1: 总量控制和交易型

政府为某个特定经济领域设定了排放总量限额,排放权(即配额)可以用于拍卖或配额发放,受约束实体每排放一吨二氧化碳温室气体,需上缴一个排放权(即配额)。受约束实体可自行选择政府发放的配额用于自身履约义务抵消或进行交易。


形式2: 基准线和信用交易型

政府为受约束实体设立排放基准线,当排放量超过基准线时,实体则需上缴碳信用以抵消排放;反之,实体可以获得碳信用出售给有需要其他排放者以获取利润。


那么全球都有哪些重要的ETS系统呢?


欧盟

欧盟是最早建立ETS体系的地区之一也是全球碳交易最活跃的区域市场。在签订《京都议定书》后,欧盟内部持续讨论如何利用碳税或能源税来应对气候变化问题。2003年,欧盟议会投票通过了排放贸易的提案,并于2005年建立了欧盟碳排放交易体系(EU ETS)。EU ETS涉及的行业包括电力、石油、钢铁、水泥、玻璃和造纸等。目前EU ETS发展至了第四阶段,进一步收紧配额总量,实行部分配额拍卖,同时欧盟碳价在最近达到新高,在90欧元/吨左右徘徊。


美国

美国的ETS都是在次国家层面上进行的,其中包括加利福尼亚州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、华盛顿州等正在计划或者已经实施各自的ETS。在联邦一级,立法机构提出的碳排放交易机制或碳税法案,暂未有成功。在未来,美国多个州将继续开发区域内ETS体系或强化现有ETS体系。


韩国

韩国在2015年成立了亚洲第一个国家级ETS,目前已经进展到第三阶段(2021-2025)。韩国碳排放交易体系(K-ETS)覆盖多种温室气体。2019年,韩国举行了首次定期拍卖。在第三阶段,韩国放宽了拍卖比例,扩大了行业覆盖范围,进一步允许金融机构参与交易,扩大碳交易市场的流动性,并引入了期货等衍生品。


中国

从2013年开始,中国先后启动了9个碳排放交易试点市场,包括北京、天津、湖北、上海、广东、深圳、福建、重庆、四川。全国统一碳市场(发电行业)于2021年7月16日正式开始交易,首日成交价格超过50元人民币/吨。在初期,全国统一碳市场仅覆盖了发电行业,约2,162家重点排放企业,后续将进一步拓展到有色、钢铁、化工等8个行业。全国统一碳市场将成为推动中国实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和承诺的重要工具之一。


目前,全球还没有统一的国际碳排放权交易市场,在区域市场中,也存在着不同交易商品和市场架构。不同碳排放交易体系之间的链接仍然仅限于邻近地区与欧盟碳排放交易体系的链接,以及北美地方司法辖区之间的链接。


结语


国内碳配额市场作为国家调配碳排放配额的重要手段,将持续受到政策引导。通过观察和分析全球其他ETS体系的发展历程,全国碳市场在未来可能会逐步扩大行业覆盖范围,适时引入有偿分配,将现阶段的免费分配转变为有偿分配或混合制,进一步提高履约成本,推动企业加快节能转型的步伐;适时增加其他交易产品,将碳信用等产品纳入可交易范围,为非履约企业增加参与交易的方式。


为面对未来逐步完善碳市场机制,中国企业应当紧密关注全国碳市场的发展,抓住碳达峰、碳中和的关键时机,积极开展节能降碳相关工作,全面梳理企业碳资产,做好参与全国碳市场的准备。如需了解更多碳资产交易相关内容,欢迎与我们联络!


宋菁

中国节能皓信副总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

电话:+852 3107 0711

邮箱:joysong@cecepec.com


中国节能皓信: 市场部

电话:+852 3107 2398/+86 0755 2337 3861

邮箱:inquiry@cecepec.com


参考文献:

1. 冯巍. 全球碳交易市场架构与展望[J]. 发展研究,2009(5):42-44. DOI:10.3969/j.issn.1003-0670.2009.05.011.

2. 陈波,刘铮. 全球碳交易市场构建与发展现状研究[J]. 内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2010,42(3):22-26. DOI:10.3969/j.issn.1000-5218.2010.03.004.

3. “World Bank. 2021. State and Trends of Carbon Pricing 2021. Washington, DC: World Bank. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35620 License: CC BY 3.0 IGO.”

4. “World Bank. 2020. State and Trends of Carbon Pricing 2020. Washington, DC: World Bank. © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809 License: CC BY 3.0 IGO.”


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  • 日期:2022-05-18
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