【政策梳理】可再生能源发展规划

前言

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布了“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争取于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的双碳目标，世界各国给予高度评价。在通过碳减排、碳封存以及碳捕捉等技术平衡整体碳排放量的过程中，大力发展可再生能源替代化石能源，是实现“碳中和”的重要路径。

《可再生能源发展“十三五”规划》从可再生能源总量指标、可再生能源发电指标、可再生能源供热和燃料利用指标几方面提出发展目标。在此期间，我国对再生能源的快速发展为碳排放的减少和积极应对气候变化起到积极作用。

2022年6月1日，发改委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，并提出“在2030年非化石能源消费占比达到25%左右和风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦时以上的基础上，上述指标均进一步提高”。本文将通过对“十三五”期间及之前我国可再生能源发展情况的梳理，帮助您更好理解《“十四五”可再生能源发展规划》。

“十三五”以来我国可再生能源发展情况

2003年，我国颁布并实施《可再生能源发》，这无疑是我国可再生能源发展相关政策逐步走向成熟的重要标志。有研究指出，在这之后，我国可再生能源发展的成就概括如下：

中国的可再生能源生产以及消费规模已经成为世界最大

《BP世界能源统计2020》表明，从2000年至2019年，我国可再生能源（含水电）的消费总量共计增长了6.95倍，一次能源消费总量共计增长2.34倍。尤其是在2019年，中国的可再生能源消费占全球可再生能源消费总量的26.94%。

可再生能源的发展在我国的碳减排方面起到了重要作用

中国富煤贫油少气的能源结构决定了我国的减排压力远高于世界其他国家。煤炭燃烧产生的含硫、含氮污染物以及烟尘会直接加剧复合型大气污染问题。清洁能源的使用则会减少含硫、含氮污染物的产生。

与此同时，综合考虑资源储量、开采难度、生态环境等制约因素以及我国未来的能源需求，积极开采可再生能源是解决未来能源需求并减少碳排放的必经之路。因此从我国能源结构以及未来能源需求两方面来看，可再生能源的发展对减少我国的碳排放至关重要。

风力发电与光伏发电的大规模发展，加速政策补贴快速退出

根据国际可再生能源机构（IRENA）的数据显示，2021年以来，随着我国陆上风电项目、海上风电项目以及光伏发电项目成本下降，其市场竞争力日益提高，“十三五”期间我国大部分地区风力发电以及光伏发电均已成功具备平价上网条件。“十三五”可再生能源发展目标超额完成统计数据显示，截止2019年，我国的可再生能源装机量达到79,400万千瓦，相较于2020年实现可再生能源装机总量达到67,500万千瓦时，实际完成率达到117.6%。细分数据来看，风电装机完成率100%；光伏发电装机完成率194%；生物质发电装机完成150%；太阳能热发电完成率84%。

“十四五”期间可再生能源发展方向

01 发展目标

总量目标：2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右、“十四五”期间可再生能源在一次消费增量中占比超过50%；

发电目标：2025年可再生能源发电量达到3.3万亿千瓦时左右、“十四五”期间可再生能源发电量增量在全社会用电量增量的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。；

电力消纳目标：2025年全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%左右、可再生能源电力非水消纳责任权重达到18%左右、可再生能源利用率保持在合理水平；

非电利用目标：2025年太阳能热利用、地热能供暖、生物质供暖、生物质燃料等非电利用规模达到6,000万吨标煤以上。

02 多措并举开发多种可再生能源并促进可再生能源设施建设

《“十四五”可再生能源发展规划》提出健全体制机制，市场化发展可再生能源，加快建设可再生能源存储调节设施，强化多元化智能化电网基础设施支撑。加强可再生能源发电终端直接利用，扩大可再生能源多元化非电利用规模，多措并举提升可再生能源利用水平。

结语

“十三五”期间，中国可再生能源发展成果斐然，但也存在如可再生能源市场体制机制不健全、生物质利用潜力待释放等局限性；在“十四五”期间，通过政策引导，我国将会构建更加健全的可再生能源市场以及保障机制。而在这样的趋势下，企业如何减少自身的碳排放，加强清洁能源的使用将会受到越来越多的关注。如需了解更多，欢迎与我们联络。

宋菁

中国节能皓信副总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

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参考文献：

1. 朱彤.“十四五”时期可再生能源发展的关键是体制改革与机制重构[J].中国发展观察,2020(22):50-54.

2. 赵良,白建华,辛颂旭,张晋芳.中国可再生能源发展路径研究[J].中国电力,2016,49(01):178-184.

3. 王云珠.“十四五”时期山西可再生能源发展政策研究[J].经济问题,2021(08):18-24.DOI:10.16011/j.cnki.jjwt.2021.08.003.

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