前言

中国自2020年提出“双碳”目标后，政府便积极推动相关工作的进展，“双碳”已连续第三年被写入政府工作报告当中。“协同降碳”“绿色金融”“碳市场建设”等关键词成为2023年全国两会上的热点议题。据中国生态环境部统计，2022年生态环境部共办理全国两会建议提案1294件，其中涉及“双碳”领域建议提案最多，占承办总数的20%以上。而新任总理李强亦明确“推动发展方式绿色转型”是新一届政府下一步的工作重点之一，本文将对两会上所提及的针对双碳政策相关动向进行整理，为读者解析目前中国应对气候变化的政策，以及推进碳中和的目标的措施。

双碳议题是两会热点

01.完善碳排放交易相关政策

全国政协委员李书福、杨宗儒、全国人大代表韩峰及全国政协委员邹磊均针对完善碳排放交易相关政策提出建议：

• 参考国际认可标准健全碳信息强制披露制度，加快构建统一透明的碳排放核算管理体系。
• 尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，加快财税、金融、司法等领域的法规建设，建立碳交易的合理指标分配和定价机制。
• 在“十四五”期间纳入钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作
• 在完善碳现货市场制度建设、加强碳市场数据质量建设的基础上，推动期货市场适度先行，研究推出碳排放权相关的期货品种，服务绿色低碳转型。

02.重启自愿减排（CCER）项目申报

全国政协委员马永生与李书福均呼吁重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场。同时马永生更是强调研究并发布二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）方法学，参考国际经验出台支持政策并加快完善行业规范。

03.全面普及碳标签及碳普惠制度

全国政协委员李书福提议：

建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度，鼓励基于碳减排生活方式的创新创业。

全国人大代表周云杰建议：

设立碳普惠地区试点及项目试点，设立全国碳普惠管理及运营机构，促进碳普惠朝着更加规范化的方向发展。

04.提升产品碳足迹管理

全国政协委员赵柏基建议：

鼓励产业链上游企业主动开展产品碳足迹盘查，为下游产品提供碳足迹清单数据库，带动重点行业全产业链构建绿色产业生态。

回顾及展望

中国稳步推进节能降碳

根据2023年《政府工作报告》，在过去五年来中国政府持续加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。在节能降碳方面，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。

• 优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上
• 全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发应用
• 加强绿色发展金融支持
• 完善能耗考核方式
• 积极参与应对气候变化国际合作，为推动全球气候治理作出了中国贡献

新一届政府未来工作重点

在汇报新一届政府下一步的工作安排时，李强总理提到：推动发展方式绿色转型是未来的工作重点，包括

• 深入推进环境污染防治
• 加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程
• 推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系
• 完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进重点领域节能减碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

结语

“双碳”已成为各行各业关注的话题，李强总理也曾多次访问新能源、新型汽车企业，亦在公开讲话中表示新一轮能源革命和技术浪潮已经到来，强调科技创新和培育低碳产业。相信新型能源科技、新能源汽车以及数字化技术将会是政策制定和未来社会发展的核心要义。

面对未来“双碳”相关政策逐渐落实完善，企业需积极配合政府工作，设立相关政策及趋势跟踪机制，及时识别风险和机遇；成立具体工作组，搭建工作机制，有效开展双碳相关工作等。如需了解更多，欢迎与我们联络。

宋菁

中国节能皓信总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

电话：+852 3107 0711

邮箱：joysong@cecepec.com

中国节能皓信: 市场部

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参考来源：

1. （两会观察）明确步调 中国式减碳如何稳步推进？

https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/03-05/9965890.shtml

2. 两会中的“双碳”声音！

https://www.china5e.com/news/news-1148510-1.html

3. 2023两会关键词“节能降碳”，企业最关心碳排放交易政策，

https://www.eet-china.com/news/202303089194.html

4. 一图读懂2023年《政府工作报告》，

http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2023-03/05/c_1211735476.htm

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