【碳中和与法治】盘点各国的碳中和立法，论中国碳中和立法之路

前言

据《韩国政策简报》3月22日报道，韩国《应对气候危机的碳中和与绿色增长基本法》（简称《碳中和法》）从2022年3月25日起施行。韩国环境部和新设总统直属机构表示，在《碳中和法》施行后一年内，政府将以20年为期制定国家碳中和基本计划，地方自治团体据此制定以10年为期的市、道及市、郡、区基本计划。该法明确提出2050年实现碳中和与2030温室气体减排国家自主贡献(NDC)目标(较2018年减少40%的温室气体排放)，确立了碳中和执行体系，该体系旨在确保以国家、地区为单位制定基本计划并予以评估。

世界碳中和立法现状

在韩国正式实行《碳中和法》之前，很多国家已经立法承诺减少二氧化碳排放，包括但不限于英国、瑞典、德国、法国、匈牙利、加拿大、新西兰、西班牙以及日本等。

2008年

英国国会通过了《气候变化法案》，英国是全球首个通过立法形式明确2050年实现零碳排放的国家。

2018年

瑞典气候新法正式生效，其中制定了净零排放目标，即在2045年前实现温室气体零排放，在2030年前实现交通运输部门减排70%的目标，且法律规定每届政府制定相关政策必须着眼于瑞典气候变化总体目标。

2019年

• 11月，新西兰通过的一项法律为除生物甲烷（主要来自绵羊和牛）以外的所有温室气体设定了净零目标，到2050年，生物甲烷将在2017年的基础上减少24-47%。
• 11月15日，德国通过《气候保护法》，首次以法律形式确定德国中长期温室气体减排目标，包括到2030年时应实现温室气体排放总量较1990年至少减少55%。为进一步落实具体行动计划，德国政府于2019年9月20日通过《气候行动计划2030》，计划对每个产业部门的具体行动措施进行明确规定。
• 2019年新西兰完成了碳中和的国内立法，通过了“零碳排放”法案，该法律授权政府采取行动推进碳中和目标。2020年12月2日,新西兰议会通过议案，宣布国家进入气候紧急状态，承诺2025年公共部门将实现碳中和，2050年全国整体实现碳中和。

2020年

• 3月，欧盟委员会发布《欧洲气候法》，以立法的形式确保达成到2050年实现气候中性的欧洲愿景，从法律层面为欧洲所有政策设定了目标和方向，并建立法律框架以帮助各国实现2050年碳中和的目标。
• 4月21日，法国颁布法令通过《国家低碳战略》，设定2050年实现“碳中和”的目标。
• 6月，匈牙利通过的气候法中承诺到2050年实现气候中和。
• 11月19日，加拿大政府提出法律草案，明确要在2050年实现碳中和。

2021年

• 4月8号，西班牙投票通过《气候变化与能源过渡》，拟通过立法确立2050年前实现温室气体净零排放目标。
• 5月26日，日本正式通过修订后的《全球变暖对策推进法》，以立法的形式明确了到2050年实现碳中和的目标，该法案将于2022年4月施行。

我国碳中和立法的思考

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出，我国力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和的目标。为响应和实现国家碳达峰碳中和战略目标，一系列相关规定接连出台，同时积极发展碳交易市场，各行各业亦都在积极应对。而完善的法律制度和法治手段是如期实现碳达峰碳中和的托底和保障。

根据上文提到的，世界部分国家已运用法治手段推动碳达峰碳中和发展，在国家层面的专门立法，引领低碳发展转型，通过规范与气候变化有关的概念与属性，调整权利与义务的关系，规范相关行为主体，以推动碳达峰碳中和的实现。而我国目前已出台《碳排放权交易管理办法(试行)》。但就目前国家法律体系而言，有关碳达峰碳中和目标的统筹考虑有待进一步加强。

一方面，我国目前主要依靠国家政策和部分地方立法规范来促进碳达峰碳中和，应对气候变化停留在国家政策层面，不太具备法律的稳定、明确性和强制属性。我国需建立国家法律依据和中央专门立法，即制定具有统领性法律，为实现碳达峰碳中和目标提供稳定而明确、系统而全面的制度和政策性保障。

另一方面，搭建有关碳达峰碳中和的明确、具体和完善的配套法律制度亦十分重要。由于碳达峰碳中和是一个新生且复杂的过程，其中产生和衍生的法律属性与概念、具体执行、以及利益矛盾与纠纷等，与目前的法律体系并不能兼容和协调，矛盾协调与司法审判需要配套的法律制度作为支撑依据。同时我国在具体执行层面建立配套法律制度的同时，进一步需要考虑相关立法如资源法、财税法等以及目前环境保护法律体系的协同和衔接。如希望了解更多关于碳中和立法的内容，欢迎与我们联系！

宋菁

中国节能皓信副总经理

香港绿色金融协会ESG披露及整合工作组联席主席

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中国节能皓信: 市场部

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邮箱：inquiry@cecepec.com

参考文献：

1. 论碳达峰碳中和行动的法制框架. 王江.东方法学.

https://xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show?paperid=1r3v0vb07p4t0aa0727h0v501k411048&site=xueshu_se&hitarticle=1

2. 我国碳中和、碳资产立法现状及未来展望. 赵海清.

https://www.allbrightlaw.com/CN/10475/5cd1dd75377ad864.aspx

3. 韩国颁布实施《碳中和与绿色增长基本法》. 韩国政策简报.

http://kr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202203/20220303289495.shtml

4. 韩国碳中和法生效，哪些内容值得一看？低碳老汪

https://mp.weixin.qq.com/s/pGbMkjsJguom7auS_r3kEQ

5. 实现碳达峰、碳中和要完善法律手段 蒋佳妮

http://paper.cntheory.com/html/2021-08/25/nw.D110000xxsb_20210825_3-A2.htm

6. 碳达峰碳中和国际政策背景及中国方案 王宇

7. 碳中和立法的国际经验与启示. 李晓琼, 董战峰, & 李晓亮. 环境污染与防治.

http://qikan.cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=7106674767

8. 日本通过2050年碳中和法案.新华网.

http://www.xinhuanet.com/2021-05/26/c_1127495739.htm

尽快完善碳达峰,碳中和立法 推动我国绿色低碳健康发展. 丁烈云. 中国勘察设计.

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