【碳中和與法治】盤點各國的碳中和立法，論中國碳中和立法之路

前言

據《韓國政策簡報》3月22日報道，韓國《應對氣候危機的碳中和與綠色增長基本法》（簡稱《碳中和法》）從2022年3月25日起施行。韓國環境部和新設總統直屬機構表示，在《碳中和法》施行後一年內，政府將以20年為期制定國家碳中和基本計劃，地方自治團體據此制定以10年為期的市、道及市、郡、區基本計劃。該法明確提出2050年實現碳中和與2030溫室氣體減排國家自主貢獻(NDC)目標(較2018年減少40%的溫室氣體排放)，確立了碳中和執行體系，該體系旨在確保以國家、地區為單位制定基本計劃並予以評估。

世界碳中和立法現狀

在韓國正式實行《碳中和法》之前，很多國家已經立法承諾減少二氧化碳排放，包括但不限於英國、瑞典、德國、法國、匈牙利、加拿大、新西蘭、西班牙以及日本等。

2008年

英國國會通過了《氣候變化法案》，英國是全球首個通過立法形式明確2050年實現零碳排放的國家。

2018年

瑞典氣候新法正式生效，其中制定了淨零排放目標，即在2045年前實現溫室氣體零排放，在2030年前實現交通運輸部門減排70%的目標，且法律規定每屆政府制定相關政策必須著眼於瑞典氣候變化總體目標。

2019年

• 11月，新西蘭通過的一項法律為除生物甲烷（主要來自綿羊和牛）以外的所有溫室氣體設定了淨零目標，到2050年，生物甲烷將在2017年的基礎上減少24-47%。
• 11月15日，德國通過《氣候保護法》，首次以法律形式確定德國中長期溫室氣體減排目標，包括到2030年時應實現溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%。為進一步落實具體行動計劃，德國政府於2019年9月20日通過《氣候行動計劃2030》，計劃對每個產業部門的具體行動措施進行明確規定。
• 2019年新西蘭完成了碳中和的國內立法，通過了“零碳排放”法案，該法律授權政府採取行動推進碳中和目標。2020年12月2日,新西蘭議會通過議案，宣布國家進入氣候緊急狀態，承諾2025年公共部門將實現碳中和，2050年全國整體實現碳中和。

2020年

• 3月，歐盟委員會發布《歐洲氣候法》，以立法的形式確保達成到2050年實現氣候中性的歐洲願景，從法律層面為歐洲所有政策設定了目標和方向，並建立法律框架以幫助各國實現2050年碳中和的目標。
• 4月21日，法國頒布法令通過《國家低碳戰略》，設定2050年實現“碳中和”的目標。
• 6月，匈牙利通過的氣候法中承諾到2050年實現氣候中和。
• 11月19日，加拿大政府提出法律草案，明確要在2050年實現碳中和。

2021年

• 4月8號，西班牙投票通過《氣候變化與能源過渡》，擬通過立法確立2050年前實現溫室氣體淨零排放目標。
• 5月26日，日本正式通過修訂後的《全球變暖對策推進法》，以立法的形式明確了到2050年實現碳中和的目標，該法案將於2022年4月施行。

我國碳中和立法的思考

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上首次提出，我國力爭在2030年前實現碳達峰，努力爭取在2060年前實現碳中和的目標。為響應和實現國家碳達峰碳中和戰略目標，一系列相關規定接連出臺，同時積極發展碳交易市場，各行各業亦都在積極應對。而完善的法律制度和法治手段是如期實現碳達峰碳中和的托底和保障。

根據上文提到的，世界部分國家已運用法治手段推動碳達峰碳中和發展，在國家層面的專門立法，引領低碳發展轉型，通過規范與氣候變化有關的概念與屬性，調整權利與義務的關系，規范相關行為主體，以推動碳達峰碳中和的實現。而我國目前已出臺《碳排放權交易管理辦法(試行)》。但就目前國家法律體系而言，有關碳達峰碳中和目標的統籌考慮有待進一步加強。

一方面，我國目前主要依靠國家政策和部分地方立法規范來促進碳達峰碳中和，應對氣候變化停留在國家政策層面，不太具備法律的穩定、明確性和強制屬性。我國需建立國家法律依據和中央專門立法，即制定具有統領性法律，為實現碳達峰碳中和目標提供穩定而明確、系統而全面的制度和政策性保障。

另一方面，搭建有關碳達峰碳中和的明確、具體和完善的配套法律制度亦十分重要。由於碳達峰碳中和是一個新生且複雜的過程，其中產生和衍生的法律屬性與概念、具體執行、以及利益矛盾與糾紛等，與目前的法律體系並不能兼容和協調，矛盾協調與司法審判需要配套的法律制度作為支撐依據。同時我國在具體執行層面建立配套法律制度的同時，進一步需要考慮相關立法如資源法、財稅法等以及目前環境保護法律體系的協同和銜接。如希望了解更多關於碳中和立法的內容，歡迎與我們聯系！

宋菁

中國節能皓信副總經理

香港綠色金融協會ESG披露及整合工作組聯席主席

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中國節能皓信: 市場部

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參考文獻：

1. 論碳達峰碳中和行動的法制框架. 王江.東方法學.

https://xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show?paperid=1r3v0vb07p4t0aa0727h0v501k411048&site=xueshu_se&hitarticle=1

2. 我國碳中和、碳資產立法現狀及未來展望. 趙海清.

https://www.allbrightlaw.com/CN/10475/5cd1dd75377ad864.aspx

3. 韓國頒布實施《碳中和與綠色增長基本法》. 韓國政策簡報.

http://kr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202203/20220303289495.shtml

4. 韓國碳中和法生效，哪些內容值得一看？低碳老汪

https://mp.weixin.qq.com/s/pGbMkjsJguom7auS_r3kEQ

5. 實現碳達峰、碳中和要完善法律手段 蔣佳妮

http://paper.cntheory.com/html/2021-08/25/nw.D110000xxsb_20210825_3-A2.htm

6. 碳達峰碳中和國際政策背景及中國方案 王宇

7. 碳中和立法的國際經驗與啟示. 李曉瓊, 董戰峰, & 李曉亮. 環境汙染與防治.

http://qikan.cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=7106674767

8. 日本通過2050年碳中和法案.新華網.

http://www.xinhuanet.com/2021-05/26/c_1127495739.htm

盡快完善碳達峰,碳中和立法 推動我國綠色低碳健康發展. 丁烈雲. 中國勘察設計.

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